金属硬币和纸质钱币构成，由国家发行强制使用的。纸币代表金属货币执行流通手段和支付手段的职能(主要限定在本国范围内使用)。尤其是纸币的发行尤为关键，纸币首先由金属货币演变而来，没有金属货币，就没有纸币；其次纸币只按照它所代替的金属货币的价值执行流通手段的职能；最后纸币的发行量必须以流通中实际需要的货币量为限度。
孟鸣尤其提出了纸币发行原则，提出了铜本位和金银本位制度，每单位的货币价值等同于若干重量的黄金(即货币含金量);本位币可以自由铸造。在纸币制度下，本位币由国家垄断发行。本位币具有无限法偿力。以及相关兑换比例，就是一两黄金、白银兑换多少纸币，发行的纸币必须和金银铜挂钩。尤其不能滥发纸币，造成货币贬值，引起通货膨胀，影响国家的信用体系。
孟鸣把硬币面额分为一文、五文、十文、二十文、五十文、一百文共六种；纸币的面额有一元、五元、十元、二十元、五十元、一百元、五百元、一千元共八种。兑换比例为一元等于一百文，一贯等于十元，可与等量的白银、黄金兑换，一两黄金兑换十两白银价值一百元，一两白银等于一贯价值十元，以此类推。后来也发行了面额分为一文、五文、十文、二十文、五十文、一百文共六种纸币。
并提出了银行的方案《银行论》，建议成立大宋皇家银行，并在基层县建立分行，为商人兑换货币，保管货币，收付现金、办理结算和汇款，而且收取保管费和手续费；时机成熟时可以开展吸纳客户存款和发放贷款业务，支付存款利息，收取贷款利息。并提出了各分行的准备金制，保证银行的支付和清算度。并对制定了银行的监管制度，尤其是财务制度和审计制度。也制定了相关的紧急情况的应急方案，比如应对挤兑等突发事件等。
孟鸣也提出了允许建立民办银行的议案，并让朝廷建立银行监管机构银行监管局。
孟鸣的方案也摆在了朝堂上，共官家和重臣参阅。由于孟鸣提出的《大宋制钱发行刍议》和《银行论》，是全新的事务和理念，朝上众人消化吸收得需要时间，朝廷需要慎重处理。但是制钱方面可以即刻试行，由孟鸣负责；同时准许了孟鸣建立大宋商业银行的申请。
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