流域设立兀烈河卫等，各卫下辖所，管辖当地的军事及民政事物。
万历四十四年，明国还曾派兵四百到岛上巡边，后因无外力威胁而撤回。
苦叶岛上的原住民是赫哲族、尼夫赫族（费雅喀族）和阿伊努族，在岛上营渔猎生活。对中原政府十分恭顺，虽然没有驻军，可依旧向中央政府交纳贡物。
此次出海，张可大还要载着新任官员至苦叶岛宣慰，并在岛上驻军五百。接下来，朝廷还要派官员前来治理。
张可大能够预见，苦叶岛的移民经营开发，已经列入皇帝的计划。只不过，时间上，可能会拖后几年。
皇帝对于开疆拓土的热衷和执着，令人惊讶。如此偏远苦寒之地，也没有忘记。
但对于皇帝来说，苦叶岛本来就是大明的领土，只不过是重新恢复统治，谈不上开疆拓土。
舱门被轻轻敲响，得到张可大的允许后，新任宣慰使杜铭走了进来，拱手施礼。
张可大笑着还礼，说道：“杜大人在船上可还习惯，至苦叶岛，还要两三日的时间呢！”
杜铭呵呵一笑，说道：“本官亦是坐惯了海船，哪有不惯之理。”
说着，他走桌前，看着海图，同样点了点苦叶岛，说道：“万岁有言，建虏穷途末路，还要提防他们窜至苦叶岛。”
苦叶岛中间是鞑靼海，最狭窄处小船即可渡过。但建虏残余想逃到苦叶岛，虽然有这种可能，却是很小。
现在，建虏残余还在后世的黑龙江省境内，他们要北窜很远的距离，并向东穿过莽荒地带，才能到达海边，向苦叶岛逃窜。
尽管可能性很小，张可大也不敢掉以轻心。有五百精兵驻于苦叶岛，再联络当地的各民族，并留战舰十余艘，确保万无一失。
“杜大人放心。”张可大指着海图说道“图们江入海口、黑龙江入海口，都将为我东海舰队控制。建虏残余难以出海，逃到苦叶岛，亦有我精兵舰队予以剿灭。”
杜铭点了点头，说道：“等到吉林省派人打通出海口，到苦叶岛的距离就很近，不必再绕道朝鲜釜山。”
“正是如此。”张可大说道：“辽东军区已经接到了万岁旨意，最迟夏天，便会沿江入海。我东海舰队也做好了接应的准备，杜大人在苦叶岛经营管理，也会方便许多。”
杜铭笑着点头，心中安定了不少。
虽然说他是在吏部诠选时主动请缨，想着苦干几年，取得不欲的政绩，有利于仕途升迁。可到底还是心中忐忑，对苦叶岛这蛮荒之地的信心稍嫌不足。
临行前，万岁还特意召见了他。对于他这种级别的宣慰使，也算得上是很特殊的看重礼遇了。
皇帝在召见中，对他到苦叶岛后的经营进行了指点。
苦叶岛上矿产丰富，有煤、石油、天然气，自然资源则以木材为主，特产就是貂皮，也是苦叶岛的主要贡物。
同时，皇帝还答应他，每年向苦叶岛拔付物资，以及移民两千，由吉林府沿图们江出海，经海参崴到苦叶岛。
这些条件，给予了杜铭不少信心。他是抱着富贵险中求的想法，可没想到皇帝竟对苦叶岛如此重视。