都会赚得盆满钵满，微臣甚至听说过朝鲜国王每朝贡一次就能让宫中好几年的用度有了去处”
“故此，这些纳贡不要也罢，但册封制度千万要拿住。这些国家既然与我国交好，除了少数真心朝向我国的，大多数是因为周边错综复杂，成为我国的藩国后有了保障而已，如此一来，他们王位的继承就异常重要了”
“若是没有我国的册封制度，他们就失去了正统，没有正统，位置就会收到挑战，就坐不稳，故此，微臣建议册封王位、汗位、册封太子都要揽在手里，这才是大国控制藩国的不二法宝”
尼堪心理一凛，他突然意识到韩承影这厮名义上说的是那些藩国，实际上也是将自己几个儿子控制的势力也隐隐拉进来了，不过这样也好，自己本来就想要这样的，没想到有人提前说出来了，倒是省了自己的气力。
“同意”
尼堪一脸严肃地点了点头。
“除此之外，也要将各大活佛的册封也掌握在中央手里，这样，韩大人说的在理，当时成立理藩院时由于我国实力尚弱，不得已而为之，眼下局面完全不同了，这样，将理藩院管辖牧户的职能并入政务院，然后将理藩院整体并入礼部”
“陛下”
只见吏部尚书沈默出列了。
“微臣协助政务院总理执掌吏部，虽然时日尚短，不过也有一些心得，与刚才韩大人所说的差不多，眼下我国在一般情况下下辖省、府、县三级，特殊的地方设置省直管州，位次介于府县之间，我国眼下已经将以前明国、清国、蒙古的土地全部纳入囊中，在牧区也设置了县级机构管辖”
“省、府、州、县各级衙门，需要配备多少上官，多少吏员，都有一定之规，但唯一的问题却是官员的调动过于随意，微臣以为，像州县一级，若是平调倒是无所谓，一两年均可，但最少要两年”
“府一级，微臣认为最少要干满三年才能调动，因为一府至少下辖三个以上的县域，按照陛下亲自制定，吏部细化的制度，府一级官员在任内至少要走遍辖内所有的村落，也就是村一级围子，如果是走马观花的话一年也就够了，但如果要细细体察，恐怕最少要两年，加上还要在衙门处置大事，三年是最少的”
“故此，微臣以为将州县官的任期设置为两到三年，将府一级官员的任期设置为三到五年，省一级官员设置为五到十年为佳”
尼堪看向其他人，他看的目的不是为了征求其他人的意见，而是为了看韩承影在做出这个提案之前是否与其他人商议过，特别是身为政务院总理的罗承志。
但如果罗承志聪明的话，此时就不应该首先站出来说话。
果然，罗承志依旧站着未动，其他几人也没有出声，显见得韩承影是提前与他们打过招呼的。
这样的事情，尼堪感觉很欣慰，沈默的提议看似简单，但却十分中肯，对于官员的治理正规化十分重要，以他一个“古人”的身份能提出来自然不太容易。
此时，罗承志才走出来了。
“陛下，沈大人事前与我等商议过了，我等虽略有分歧，但大略都同意了”
“好，那就准了，吏部再细化吧，政务院会议上通过后再呈上来”
“陛下”，沈默有些兴奋，“再就是异域的管理体制了，眼下我国有大都护府、总督辖区、督军辖区，各个辖区里的官员也有些不同，微臣建议还是统一起来，首先，既然在安西设置了大都护府，为何不在美洲设立？此其一，其二，微臣建议不要在总督下再设置督军了，有大都护府、总督府两级就行了”
“这里面的关系是，若是地方够大，就设置大都护府、总督两级，若是地方不够大，也就是本土一个省份的面积，那就单单设置一个总督辖区就行了，再者，说是总督辖区，实际上就是一个省，高官、镇守使的职位由一个人承担罢了”
“设置两个以上省份的，考虑设置大都护府”
“故此，微臣以为，总督府里的一切官员设置、任期、考绩完全按照省一级
官员来就行了，至于大都护府，情形有些不同，微臣不敢随意置喙，需要陛下乾坤独断”
尼堪点点头，这一次，他愈发有些喜欢沈默了，不禁有些后悔以前没有发现他竟然有这么独到的眼光，至于在美洲等地设置大都护府，他再就有了定案，张文俊手里的另外两个卷轴里有一个就是专门说这个事的，没想到沈默提前为他说清了。
“很好”
尼堪不禁坐直了上身。
“此一节朕有所考量，既然韩大人提出来了，也罢，就一并宣布”