刺史略说泗州灾民情况，泗州城附近已经聚集了近乎十一万的灾民。再加上泗州城原有的十数万百姓，要管控这些仅靠我等百余人分身乏术。于此，孤先做一决定，从百姓、灾民中选择有威望有才学以及有善心自愿为灾民付出的人协助管理百姓灾民，我们可称之为志愿者。”
“这些志愿者并非公职，但可将经历义举记录于案，提拔干吏时，优先择取。”
张大安眼睛一亮，这些日子除了粮食不足，最大的麻烦就是官吏太少。
他们州府的官吏面对超负荷的工作，无以为继。
李元瑷这一手，大大的减免了主事者的压力，能够更容易准确的管制灾民。
“其次，一直不计成本得失的赈济灾民太耗损经济，朝廷亦不富裕。不能将所有压力都交给朝廷，我们可以垮，朝廷不能跨，以工代赈是减少朝廷压力的不二之法。应当将灾民里的男人、女人，老人、孩童都区分开来。男人干体力活，女人或缝补或做饭，老人也找些不耗费体力的事情给他们干。至于孩子，选择一平坦安全的地方，让人教他们读书习字，要他们知道他们这个年纪，读书学习是最重要的。总之，不能养成灾民躺着就有的吃的习惯。赈灾，朝廷赈灾赈的是急救的是命，真正要克服灾祸，还得靠自己。”
“我们最先要解决的是灾民住宿问题，不能让他们一直露宿街头。现在是多雨时节，时不时就来一场大雨，一直淋着雨身体会垮的。择一块适合搭建屋舍的土地，搭建简易的小屋，几块木板，几根支柱，一些茅草就行。四面通风都无所谓，现在七月份的气候，通风的环境反而舒适，只要能避雨就可。未来还会有很多灾民，可以提前为他们做准备！”
“另外据说还有一些城镇至今没有消息，这不行，得派人去联系，去调查，如果为堰塞湖困在，该救援的救援。不能不闻不问，都是大唐子民，所有难民皆虚一视同仁。”
“最后也就是粮食问题，这些你们别管。孤会想尽一切法子筹措，尽全力的让所有江淮百姓、灾民吃的上热饭。”
谋定而后动，在来的路上，李元瑷就一直再想赈灾环节步奏，在脑海中模拟，此刻将想法一股脑的说出来。
如此严重的灾祸，堂下官吏皆未遇到过，没有什么经验，不敢随意发言。
李元瑷见众人不言，将自己的方法实施下去。他也不怕政策有误，都这个时候了，发现错误，总比什么都不干，没有错误强。
张大安倒是对于李元瑷的志愿者很感兴趣，多问了几句。
李元瑷将细节说明。
张大安听得神采飞扬，直呼：“吴王英明！”
安排众人下去各司其职，招募志愿者，做好以工代赈的准备。
李元瑷见众人下去，对石磐陀道：“你告之门外护卫，要是有叫狄仁杰的求见，直接让他入内。”
狄仁杰早他一月入淮，属于微服私访，所行所见将是灾情最真实的写照。
而今自己已达泗州，狄仁杰没有第一时间前来拜见，让他有些意外。